Chômage : le bilan d’Emmanuel Macron est-il aussi bon qu’il le prétend ?
Jeudi 17 mars, lors d’une conférence de presse au cours de laquelle il a présenté les grandes lignes de son programme en vue de sa réélection, Emmanuel Macron a répété à plusieurs reprises son objectif d’atteindre le « plein-emploi ». Un objectif atteignable en suivant la ligne qu’il a conduite depuis 2017, a-t-il martelé, et qui aurait porté ses fruits en matière de réduction du chômage. Est-ce vraiment le cas ? Si les chiffres lui donnent raison, ils masquent d’importantes inégalités. Explications.
Ce qu’il a dit
« Le taux de chômage atteint son plus bas niveau depuis quinze ans. Le taux de chômage des jeunes, son plus bas niveau depuis quarante ans, et le taux d’activité le plus haut depuis qu’on le mesure. »
Ce qui est plutôt vrai
- Le chômage au plus bas depuis 2008
Emmanuel Macron avait déjà affirmé, en novembre 2021, que le taux de chômage n’avait jamais été aussi bas en quinze ans. Les chiffres lui donnent toujours plutôt raison, si l’on s’en tient à l’évolution du taux de chômage au sens du Bureau international du travail (BIT), « indicateur de référence pour l’analyse des évolutions du marché du travail », comme le note le ministère du travail.
Le taux de chômage en France a en effet reculé de 0,6 point au quatrième trimestre 2021 pour concerner 7,4 % de la population active, selon les derniers chiffres de l’Institut national de la statistique et des études économiques (Insee). Il s’agit bien du taux de chômage le plus bas depuis quinze ans, ou presque, puisqu’il faut remonter à 2008, il y a quatorze ans, pour retrouver un taux inférieur à 8 %. « Les quatre trimestres précédents, il était resté quasi stable, entre 8,1 % et 8 %. Il est inférieur de 0,8 point à son niveau d’avant crise (fin 2019) et à son plus bas niveau depuis 2008, si l’on excepte la baisse ponctuelle en trompe-l’œil du printemps 2020, liée à la crise sanitaire », détaille l’Insee.
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- Le taux d’activité a battu le record de 1975
Concernant le taux d’activité, qui mesure la proportion de la population active (employés comme chômeurs) par rapport à la population totale, l’actuel président de la République dit aussi plutôt vrai.
En effet, cet indicateur a atteint au troisième trimestre 2021 « son plus haut niveau depuis que l’Insee le mesure (1975) », à 73,5 % de la population, détaille l’Institut. Il a toutefois enregistré une baisse au dernier trimestre 2021, minime, de l’ordre de 0,2 %.
Ce qui mérite d’être nuancé
- Un taux de chômage pour les jeunes loin des records…
En revanche, le président-candidat joue sur les chiffres lorsqu’il affirme que le taux de chômage des jeunes « atteint son plus bas niveau depuis quarante ans ».
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Si l’on regarde le taux de chômage des jeunes en moyenne annuelle, il a nettement baissé au cours des cinq dernières années, passant de 26 % en 2016, à 18,9 % en 2021, selon les données de l’Insee. Mais il reste bien plus élevé qu’en 1975 (7,9 %), qu’en 1990 (16,8 %), ou, plus récemment, en 2002 (17,8 %). De ce point de vue, il aurait été plus correct d’affirmer que le taux de chômage des jeunes est au plus bas depuis dix-neuf ans.
Pour donner raison à M. Macron, il faut s’intéresser non pas à la moyenne annuelle du chômage des plus jeunes, mais à sa moyenne trimestrielle. En effet, au dernier trimestre de 2021, le chômage des 18-24 ans a chuté de 3,6 points pour descendre à 15,9 %, niveau jamais atteint depuis le premier trimestre 1981 (15,3 %).
Cette baisse est à mettre en relation avec une nette progression du nombre de bénéficiaires de contrats en alternance depuis 2016, tendance qui s’est « même accélérée entre fin 2020 et fin 2021 », relève l’Insee dans une note de conjoncture publiée en mars. Elle s’explique par différentes réformes : aides financières aux apprentis, soutien renforcé à l’embauche et mesures visant à simplifier le recours à l’apprentissage pour les employeurs. Ces jeunes alternants contribuent à réduire le taux de chômage des jeunes puisqu’ils sont considérés comme « actifs en emploi » au sens du BIT. Entre fin 2015 et fin 2021, le taux d’emploi des jeunes a augmenté de 5,3 points, dont 2,9 points sont attribués aux contrats en alternance.
Le tableau d’un chômage en chute masque de fortes inégalités. Le chômage des plus jeunes 15-24 ans reste très important, à 18,9 %, contre 23,5 % au début du quinquennat d’Emmanuel Macron. C’est 3,3 fois plus élevé que le taux de chômage des 50 ans ou plus. Ce chiffre, de plus, est reparti à la hausse dernièrement, augmentant de 0,5 point.
Et la tendance ne va pas dans la bonne direction : entre début octobre et fin décembre 2021, la proportion des 15-29 ans qui ne sont ni en activité ni en formation est repartie à la hausse (+ 0,5 point) pour s’établir à 12,2 %, et retrouver son niveau d’avant-crise (12,3 % au quatrième trimestre 2019).
- Le nombre de chômeurs reste à un niveau élevé
Même s’il a amorcé une décrue importante au cours des trois derniers trimestres, le nombre de chômeurs reste à un niveau élevé. On comptait 3,336 millions demandeurs d’emploi sans aucune activité (catégorie A) fin 2021, un chiffre qui s’élevait à 5,659 millions en incluant les demandeurs d’emploi à temps partiel (catégories B et C). C’est le niveau le plus bas atteint depuis fin 2012.
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- Un « halo du chômage » en hausse
L’Insee comptabilise un « halo autour du chômage », regroupant les personnes qui sont sorties du décompte officiel car elles ne répondent plus aux critères de la définition du chômage au sens du BIT, bien qu’elles soient toujours à la recherche d’un emploi.
Au cours du dernier trimestre 2021, ce nombre repart légèrement à la hausse, revenant au niveau d’avant crise. Ce sont ainsi 1,897 million de personnes inactives qui souhaitent travailler, mais qui ne sont pas considérés comme « chômeurs », faute de remplir les critères du BIT (faire des recherches, être disponible immédiatement).
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- Une explosion de microentreprises et de la précarité
La baisse du taux de chômage cache aussi l’émergence d’une nouvelle forme de précarité : le travail à la tâche, souvent qualifiée d’« ubérisation de la société », est l’un des principaux marqueurs économiques du quinquennat Macron.
Celui-ci s’est en effet caractérisé par l’explosion de l’autoentreprenariat. En 2021, près d’un million entreprises a été créé, dont 641 000 microentreprises, dont le statut est connu pour son instabilité (un tiers seulement survit au bout de cinq ans), sa faible rémunération (environ 590 euros par mois en moyenne) et sa vulnérabilité (dans certains cas, il s’apparente à de la dissimulation d’emploi salarié, souvent subie).
- Des perspectives incertaines
Autre motif d’inquiétude : malgré la vigueur économique de la reprise post-Covid-19, l’année 2022 pourrait être difficile sur le marché du travail, si l’on en croit l’Observatoire français des conjonctures économiques (OFCE). Dans une note publiée en octobre 2021, ce dernier craint un ralentissement des créations d’emplois et une remontée du chômage, qui pourrait atteindre 8,2 % de la population active en France : « En 2022, les créations d’emplois seraient moins soutenues et la population active progresserait plus rapidement que l’emploi, ce qui se traduirait par une hausse du chômage (+ 45 000 chômeurs en fin d’année par rapport à fin 2021). Le taux de chômage progresserait ainsi de 0,2 point. »
