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Des emplois par milliers, de l’eau pure, des quartiers durablement accessibles aux personnes handicapées… A Paris, les Jeux olympiques (JO) et paralympiques n’apporteront pas seulement un peu de spectacle et d’agitation durant l’été 2024. Anne Hidalgo, la maire socialiste de la capitale, entend faire en sorte que cette manifestation sportive soit l’occasion d’« accélérer la transformation de la ville », avec des effets positifs avant, pendant et après la compétition.

Tel est le sens des vingt mesures présentées, mardi 25 juin, par ses adjoints Jean-François Martins et Célia Blauel. Un programme qui tombe à point nommé, à neuf mois des élections municipales, à l’issue desquelles Anne Hidalgo espère bien être réélue.

Parmi les nouvelles promesses figure l’ouverture de 10 000 formations gratuites dans les domaines du BTP, de la sécurité et de la restauration. Les Parisiens non qualifiés qui sont visés pourront ainsi travailler durant les jeux, par exemple pour filtrer les entrées dans les stades ou servir dans les restaurants éphémères, et faire valoir ensuite ces nouvelles compétences. La mairie entend également « insérer 20 000 personnes dans l’emploi » en améliorant leur bagage grâce aux structures d’insertion par l’activité économique.

Des quartiers « 100 % accessibles »

Autre projet : la création, à l’occasion des jeux, de plusieurs quartiers 100 % accessibles aux personnes handicapées, qu’il s’agisse d’accéder aux logements, aux transports, aux commerces, aux équipements sportifs ou encore aux écoles. Ces quartiers pilotes devraient se trouver autour des sites olympiques et paralympiques, mais leur localisation exacte n’est pas encore connue.

Pour que les jeux ne bénéficient pas qu’aux athlètes olympiques, l’équipe d’Anne Hidalgo promet, par ailleurs, de créer « un nouvel équipement sportif par arrondissement », ainsi que deux parcours sportifs. Elle s’engage aussi à rénover quatre centres sportifs, qui seront mobilisés pour les entraînements olympiques, comme la piscine Georges-Vallerey (20^e arrondissement).

Plusieurs autres promesses étaient déjà connues, et sont confirmées, comme la construction, porte de la Chapelle, d’une arène de 8 000 places pour les épreuves de badminton, d’escrime-fauteuil et de parabadminton. Elle pourra, en principe, accueillir dès 2022 des compétitions sportives ainsi que des concerts et des spectacles, et devrait « contribuer à la métamorphose » de ce quartier en grande difficulté.

Rendre la Seine à la baignade

La mairie confirme également son engagement d’améliorer suffisamment la qualité de l’eau de la Seine pour que le fleuve soit « rendu à la baignade » à l’issue des épreuves. Depuis 1923, il est interdit de s’y baigner, en raison notamment de la présence de bactéries de type Escherichia coli. Tenir cette promesse nécessite en particulier d’équiper les stations d’épuration de Valenton (Val-de-Marne) et Noisy-le-Grand (Seine-Saint-Denis) de nouveaux systèmes de dépollution.

Anne Hidalgo entend aussi profiter des JO pour faire de Paris une ville « sans plastique jetable » d’ici à 2024. Cela passerait par la suppression des articles jetables en plastique au sein de l’administration en 2020, puis de tous les services publics parisiens (crèches, cantines, musées, etc.) en 2022. A terme, la mairie aimerait convaincre l’Etat d’obtenir l’interdiction pour tous de l’usage du plastique jetable.

Sur le front de l’écologie, Anne Hidalgo et son équipe souhaitent, en outre, que la « voie olympique » réservée sur le périphérique aux sportifs et aux délégations durant les jeux soit conservée par la suite. Elle pourrait alors être utilisée par les transports en commun, les véhicules propres et ceux comptant plusieurs passagers.

« Les jeux créent une contrainte doublement positive, commente Jean-François Martins, l’adjoint chargé des sports. Cela met une pression forte pour que les équipements, les projets se concrétisent en 2024, sans perdre de temps. Et cela suscite un supplément de bonne volonté chez tous nos partenaires, les entreprises, l’Etat, les autres collectivités, etc. »

D’autres restent beaucoup plus critiques. « L’urgence écologique devrait dicter à Anne Hidalgo de renoncer aux Jeux olympiques », juge Danielle Simonnet, qui sera la tête de liste de La France insoumise aux prochaines municipales.

A la décision de sept syndicats qui ont mandaté leur antécédent directement à Christophe Castaner, les sapeurs-pompiers doivent commencer, mercredi 26 juin, une grève entrevue pour durer jusqu’au 31 août. Au ministère de l’intérieur, on se veut tranquillisant : « Le mouvement n’aura pas d’impact sur la prise en charge de nos concitoyens. » Tenus de garantir un service minimum, les grévistes se contenteront d’inscriptions sur les casernes, les véhicules et les tee-shirts, ou de brassards lors des interventions.

Les signataires – qui évoquent 85 % des 40 500 pompiers professionnels de France, et nomment les 195 000 pompiers volontaires à les maintenir – sollicitent notamment « le retrait du projet de loi de transformation de la fonction publique », « une revalorisation de la prime de feu à 28 % » – comme la prime de risque des gardiens de la paix – contre 19 % maintenant, et un « recrutement massif » pour combler les besoins. Les 12 500 pompiers de Paris et de Marseille, ayant le statut de militaires, ne sont pas concernés par le mouvement.

André Goretti, président de la Fédération autonome des sapeurs-pompiers professionnels (FA/SPP-PATS), premier syndicat du métier, explique :

« Il s’agit surtout d’exprimer le ras-le-bol général. On nous demande chaque année d’assurer de plus en plus de missions avec de moins en moins d’effectifs. Le service public de secours est malade. »

« De 2003 à 2018, rappelle Sébastien Delavoux (CGT), on est passé de 3,5 à 4,6 millions d’interventions par an », un chiffre en hausse de 7 % chaque année. Le « secours aux personnes » représente 84 % des interventions, contre à peine plus de 50 % au début des années 2000. « On nous appelle trop souvent pour des choses qui ne sont pas dans notre périmètre, déplore Sébastien Delavoux. Parce que si vous appelez le 18, il y aura toujours quelqu’un pour vous répondre. »

« En cas d’ivresse sur la voie publique par exemple, la police devrait verbaliser l’individu et le placer en dégrisement, expose André Goretti. Mais comme la police manque d’effectifs, on nous appelle pour emmener l’individu aux urgences. » Les syndicats dénoncent en chœur une « sursollicitation » due aux « carences de l’Etat », révélatrice des déserts médicaux, du vieillissement de la population, et d’une organisation défaillante entre le SAMU, qui dépend du ministère de la santé, et les pompiers.

Pas d’« embauche massive »

Place Beauvau, on garantit « partager » ce constat : « Des groupes de travail pensent aux moyens de faire baisser la pression au niveau de la prise en charge des personnes, comme le rapprochement entre les ARS [agences régionales de santé] et les SDIS [services départementaux d’incendie et de secours], ou la limitation du temps d’attente des pompiers aux urgences. »

Pas de « recrutement massif » au programme, néanmoins. « La solution consiste plutôt à ne faire sortir les pompiers que quand c’est nécessaire, déclare Olivier Richefou, président de la Conférence nationale des SDIS, et représentant de l’Assemblée des départements de France – lesquels paient les salaires des pompiers. La mise en place d’un numéro unique et de plates-formes d’appels départementales communes aux acteurs de l’urgence – SAMU, pompiers, police et gendarmerie – permettrait de réduire le nombre d’interventions. »

La hausse de la prime de feu ne semble pas plus à l’ordre du jour, six mois après les augmentations consenties aux policiers et gendarmes lors du mouvement des « gilets jaunes », et quelques jours après le délivrance de 70 millions d’euros pour des urgentistes en grève. « Cela coûterait 130 millions d’euros, calcule Olivier Richefou, et les départements n’ont pas 130 millions d’euros pour cela. »

Les pompiers essaient d’autre part l’attention sur les violences à leur égard, qui éprouvent une hausse inquiétante : en 2015, 1 939 déclaraient avoir été victimes d’une agression. Ils étaient 2 813 en 2017, selon l’Observatoire national de la criminalité et des réponses pénales. Le ministère de l’intérieur a sollicité, en mars, à tous les préfets « d’établir un diagnostic sur la sécurité des pompiers », et lancera en septembre « une campagne nationale de sensibilisation » sur le sujet.

Frédéric Guzy, professionnel des ressources humaines, développe que le retour des chômeurs à l’emploi tient plus à l’accès à la propriété qu’à la limitation des conditions d’allocation.

Le premier ministre et la ministre du travail ont montré, lei 18 juin, les fondements de la modification de l’assurance-chômage. C’est le troisième volet de la transformation de modèle social retenu en 2017 par le gouvernement après les ordonnances travail et la loi « pour la liberté de choisir son avenir professionnel ». L’objectif affiché est de admettre aux entreprises de s’ajuster aux évolutions de leurs marchés, et aux salariés de se préparer aux ruptures approches dans leur parcours professionnel simultanément un haut niveau d’employabilité.

De façon schématique, l’amélioration présentée par le gouvernement pressent qu’il sera plus complexe de rentrer dans le régime de rémunération et plus rapide d’en sortir. En clair, moins de personnes bénéficieront d’une indemnisation. Cette situation aura pour effet de renforcer, aux yeux des salariés, la sensation d’insécurité lié aux ruptures de carrière. Les mesures regardant les cadres ne vont pas non plus inciter à la mobilité professionnelle…

Une étude effectuée par Harris Interactive fin 2018 confirmait qu’une majorité des actifs de moins de 40 ans spécifieraient conserver le même employeur durant leur carrière. La mutation d’employeur et/ou de métier fait souvent peur. Une autre étude menée par BVA exposait que 89 % des salariés considéraient qu’il était difficile de se reconvertir après 45 ans.

L’équilibre comme un obstacle

Les DRH savent bien que l’envie légitime de stabilité est souvent un obstacle majeur aux politiques de reconduction des dynamismes. Dans un monde où un modèle de carrières à ruptures multiples se substitue à celui du métier unique dans la même entreprise, les instruments de rémunération prévus par le gouvernement éprouvent donc d’accroître le sentiment d’insécurité des salariés.

Le système de bonus-malus, quant à lui, a pour objectif de disputer contre la précarité. Bien sûr, si ce système encourage les entreprises à procéder en faveur de la qualification et de l’employabilité des salariés en contrats momentanés, alors il sera utile, nous sommes en droit de l’espérer. Néanmoins, empêcher les entreprises d’utiliser des contrats momentanés n’est pas une fin en soi.

Ces emplois admettent à des salariés peu ou pas qualifiés de subsister connectés du travail. Il serait paradoxal que cette mesure limite le nombre de contrats passagers sans admettre à leurs bénéficiaires d’atteindre à un emploi plus stable, c’est-à-dire souvent plus qualifié.

L’économiste François Fontaine regrette, que le cœur de la réforme – l’aboutissement des contrats courts – ait été contaminé par des termes annexes et « baroques ».

Il aura fallu deux  ans  au gouvernement pour faire achever la réforme de l’assurance-chômage. Il faut dire que le travail était infini. En détournement financière depuis le début des années 2000 et entassant plus de trente milliards d’euros de dette, elle était transformée délicat en cas de nouvelle crise économique et, dans le cadre des règles actuelles, la punition des comptes était illusoire.

Si nous en sommes arrivés là, c’est que les partenaires sociaux comme les pouvoirs publics n’ont longtemps pas compris que les règles de l’assurance-chômage ont un effet arrangeant sur le marché du travail. Ainsi, la rupture conventionnelle – départ sacrifié qui donne droit à indemnisation –, les modalités du cumul emploi-chômage, celles du rechargement des droits et, plus directement, celles du calcul du montant de l’allocation, ont été autant d’encouragements pour les entreprises à fractionner les contrats de travail.

Dans un même mouvement, elles ont rendu viable pour les travailleurs l’alternance rétablie entre emplois et courtes périodes de chômage et ont autorisé aux entreprises de soutenir une gestion irresponsable de leurs ressources humaines. Il y a bien eu quelques tentatives d’y atténuer, mais elles ont été tardives, timides et inopérants.

Revenu mensuel au chômage et en emploi

La réforme devait donc se concevoir autour d’une idée simple : puisque c’est l’envolée des contrats courts qui explique une part importante du déficit structurel de l’Unédic, il fallait mettre un coup d’arrêt à ce mouvement. Malheureusement, la réforme ne répond que partiellement à cet enjeu. Aux mesures utiles, elle en superpose d’autres, mal ficelées et un peu baroques. Enfin, quand il s’agit de responsabiliser les entreprises, elle se montre étrangement timide.

Certes, on y trouve bien de nouvelles solutions de calcul des droits. Le montant de l’allocation dépendra de la paye mensuelle et non du revenu journalier moyenne. C’est un point technique, mais c’est sans doute le plus important de la réforme : il évitera que le revenu mensuel au chômage ne dépasse le revenu en emploi. C’était le cas avant si, par exemple, le salarié n’avait travaillé qu’une semaine sur deux sur la période servant à calculer ses droits. Cette mutation devrait ainsi casser la principale incitation à fractionner les contrats.

C’est une mesure indispensable, mais elle aura des suites financières importantes pour les nouveaux solliciteurs d’emploi. Et pourquoi avoir allongé, dans un même mouvement, le nombre de jours besognés essentielles pour être éligibles ? Quel intérêt aussi d’introduire une dégressivité pour les allocations des cadres ? Elle ne touche pas au problème réel de l’assurance-chômage, tout en créant un régime à deux logiques de rémunération : allocations abaissantes pour les uns, constantes pour les autres.