{"id":4211,"date":"2019-04-27T10:29:51","date_gmt":"2019-04-27T08:29:51","guid":{"rendered":"https:\/\/www.lemonde.fr\/tiny\/5455687\/"},"modified":"2019-04-29T15:15:58","modified_gmt":"2019-04-29T13:15:58","slug":"la-reforme-de-lena","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/jeunediplome.net\/la-reforme-de-lena\/","title":{"rendered":"La r\u00e9forme de l’ENA"},"content":{"rendered":"

Le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique d\u00e9sire en finir avec l\u2019Ecole nationale d\u2019administration dans sa forme r\u00e9cente. Cette r\u00e9forme, si elle aboutit, doit permettre de renouer avec une m\u00e9ritocratie ouverte \u00e0 tous.<\/strong><\/em><\/p>\n

Quand Emmanuel Macron s\u2019engage de mouvoir la fonction publique pour la rendre plus proche des citoyens, l\u2019exp\u00e9rience de force qui se joue autour de l\u2019Ecole nationale d\u2019administration (ENA) en dira long sur sa capacit\u00e9 ou non \u00e0 s\u2019\u00e9manciper des grands corps, dont il est lui-m\u00eame issu et qui ont fini par dessiner une v\u00e9ritable forteresse au sein de l\u2019Etat. Emmanuel Macron a r\u00e9affirm\u00e9, lors de sa conf\u00e9rence de presse du 25 avril, qu\u2019il voulait en finir avec l\u2019ENA dans sa forme contemporaine.<\/p>\n

Les \u00e9l\u00e9vations du grand d\u00e9bat national l\u2019ont convaincu qu\u2019il pouvait r\u00e9aliser avec hardiesse : dans l\u2019opinion, les \u00e9narques sont aussi d\u00e9valoris\u00e9s que les \u00e9lus. Loin d\u2019\u00eatre per\u00e7us comme des serviteurs z\u00e9l\u00e9s de l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral, ils sont vus comme les repr\u00e9sentants d\u2019une oligarchie qui a \u00e9gar\u00e9 le sens des r\u00e9alit\u00e9s. Pourtant, le chef de l\u2019Etat s\u2019est bien gard\u00e9 de trancher dans le vif. Il a pr\u00e9f\u00e9r\u00e9 confier \u00e0 l\u2019un des anciens \u00e9l\u00e8ves de l\u2019\u00e9cole, Fr\u00e9d\u00e9ric Thiriez, avocat aupr\u00e8s du Conseil d\u2019Etat et de la Cour des comptes, le soin d\u2019offrir une r\u00e9forme de son recrutement, des formations qu\u2019elle d\u00e9livre et de la carri\u00e8re qu\u2019elle offre.<\/p>\n

Rien n\u2019est donc act\u00e9 ; or ce qui s\u2019est jou\u00e9 ces derni\u00e8res ann\u00e9es encourage \u00e0 la r\u00e9ticence. En 1995, d\u00e9j\u00e0, l\u2019un de ses anciens \u00e9l\u00e8ves, Jacques Chirac, avait pr\u00e9vu d\u2019en finir avec l\u2019ENA, y voyant le symbole \u00ab d\u2019une \u00e9lite qui a failli, d\u2019une caste qui se coopte \u00bb. Il n\u2019y \u00e9tait pas arriv\u00e9. Nicolas Sarkozy non plus, qui, douze ans plus tard, s\u2019\u00e9tait montr\u00e9 choqu\u00e9 de constater que, \u00e0 26 ans, un certain nombre de jeunes gens frais \u00e9moulus de l\u2019\u00e9cole, la t\u00eate bien faite, mais en manque flagrant de terrain, \u00e9taient assur\u00e9s d\u2019une carri\u00e8re \u00e0 vie dans les hautes sph\u00e8res de l\u2019Etat ou \u00e0 la t\u00eate de grandes entreprises. Il leur suffisait pour cela de sortir dans la botte, cette quinzaine de places que le Conseil d\u2019Etat, l\u2019inspection g\u00e9n\u00e9rale des finances et la Cour des comptes conservent chaque ann\u00e9e aux mieux class\u00e9s du concours de sortie.<\/p>\n

P\u00e9ril d\u2019endogamie<\/p>\n

L\u2019id\u00e9e de vouloir produire une \u00e9lite administrative form\u00e9e sur la m\u00e9ritocratie n\u2019\u00e9tait pas mauvaise au moment o\u00f9 l\u2019ENA a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9e, en 1945. Il s\u2019agissait alors de r\u00e9tablir le pays en luttant contre le n\u00e9potisme qui r\u00e9gnait avant guerre dans les diff\u00e9rents minist\u00e8res. A son apog\u00e9e, l\u2019\u00e9cole, fruit d\u2019un consensus entre le g\u00e9n\u00e9ral de Gaulle et le communiste Maurice Thorez, a fourni \u00e0 l\u2019Etat ses meilleurs modernisateurs, mais, au fil du temps, l\u2019ambition principale s\u2019est affadie.<\/p>\n

L\u2019Etat a perdu en force et en prestige, l\u2019enseignement s\u2019est banalis\u00e9, l\u2019embauche s\u2019est r\u00e9tr\u00e9cie. En d\u00e9pit de trois voies de vestibule diff\u00e9rentes et d\u2019un nombre important de boursiers, l\u2019\u00e9cole ne garantit plus la d\u00e9mocratisation de la haute fonction publique : les enfants de cadres sup\u00e9rieurs y sont surrepr\u00e9sent\u00e9s, les fils ou filles d\u2019ouvrier quasiment absents. Il en r\u00e9sulte un risque d\u2019endogamie renforc\u00e9 par le classement de sortie, qui admet \u00e0 une \u00e9lite de fructifier dans l\u2019entre-soi, avec, qui plus est, la certitude de durer bien plus longtemps que les ministres qu\u2019elle est cens\u00e9e servir.<\/p>\n

Il faut rattacher avec l\u2019esprit de 1945, celui d\u2019une m\u00e9ritocratie ouverte \u00e0 tous et v\u00e9ritablement au service de l\u2019Etat. Une r\u00e9forme est bel et bien urgente, mais, une fois dit cela, le plus dur reste \u00e0 faire, car, outre la r\u00e9sistance des grands corps, une inqui\u00e9tude, r\u00e9elle, est \u00e0 lever : et si le service public n\u2019\u00e9tait plus capable de captiver les meilleurs ?<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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