{"id":3509,"date":"2019-03-21T05:00:35","date_gmt":"2019-03-21T04:00:35","guid":{"rendered":"https:\/\/www.lemonde.fr\/tiny\/5439001\/"},"modified":"2019-03-22T11:08:34","modified_gmt":"2019-03-22T10:08:34","slug":"modification-de-la-fonction-publique-le-gouvernement-doit-faire-son-changement-digital","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/jeunediplome.net\/modification-de-la-fonction-publique-le-gouvernement-doit-faire-son-changement-digital\/","title":{"rendered":"Modification de la fonction publique : \u00ab Le gouvernement doit faire son changement digital \u00bb"},"content":{"rendered":"<div id=\"\">\n<section class=\"article__authors\">\n<section class=\"article__author\">\n<section class=\"article__author-description \"><\/section>\n<\/section>\n<\/section>\n<p class=\"article__status article__status--opinion\">\n<\/div>\n<div id=\"\">\n<figure><picture class=\"article__media\"><source srcset=\"https:\/\/img.lemde.fr\/2019\/02\/21\/0\/0\/5616\/3737\/688\/0\/60\/0\/82e4de0_o0l1Ap2vQvZbFt3THyn0tadQ.jpg\" media=\"(min-width: 992px)\" \/><source srcset=\"https:\/\/img.lemde.fr\/2019\/02\/21\/0\/0\/5616\/3737\/688\/0\/60\/0\/82e4de0_o0l1Ap2vQvZbFt3THyn0tadQ.jpg\" media=\"(min-width: 576px)\" \/><img src=\"https:\/\/img.lemde.fr\/2019\/02\/21\/0\/0\/5616\/3737\/688\/0\/60\/0\/82e4de0_o0l1Ap2vQvZbFt3THyn0tadQ.jpg\" alt=\"Manifestation des agents de la fonction publique pour l'emploi et les salaires, \u00e0 Nantes, en 2013.\" \/><\/picture><noscript> <img src=\"https:\/\/img.lemde.fr\/2019\/02\/21\/0\/0\/5616\/3737\/688\/0\/60\/0\/82e4de0_o0l1Ap2vQvZbFt3THyn0tadQ.jpg\"\/><\/noscript><figcaption class=\"article__legend\" aria-hidden=\"\u201ctrue\u201c\">Manifestation des agents de la fonction publique pour l&#8217;emploi et les salaires, \u00e0 Nantes, en 2013. Alain Le Bot \/ Photononstop \/ Alain Le Bot \/ Photononstop<\/figcaption><\/figure>\n<p><em><strong>Interruption, client\u00e9lisme et d\u00e9mobilisation sont les signes d\u2019une administration qui repose sur l\u2019emploi \u00e0 vie, d\u00e9clare l\u2019\u00e9conomiste Olivier Babeau.<\/strong><\/em><\/p>\n<p>La discussion touchant les \u00e9volutions souhaitables de la fonction publique est rendu tr\u00e8s p\u00e9nible en France par le poids des id\u00e9es obtenues. Parmi elles, on peut mentionner la confusion entre action publique et fonction publique (la premi\u00e8re n\u2019\u00e9tant cens\u00e9e pouvoir passer que par la seconde), l\u2019incorporation de toute baisse des effectifs \u00e0 une diminution, l\u2019irr\u00e9ductible distinction entre secteur public et secteur priv\u00e9, ou le p\u00e9ril que des allers-retours entre les deux feraient courir \u00e0 la totalit\u00e9 des agents. Des convictions indiscut\u00e9es, mais qui ne r\u00e9sistent pas \u00e0 une r\u00e9flexion \u00e9veill\u00e9 sur le fonctionnement r\u00e9el de la puissance publique et sur ses nouveaux enjeux dans un contexte technologique et social fortement nouveau.<\/p>\n<p>L\u2019administration contemporaine est fa\u00e7onn\u00e9e sur la bureaucratie d\u00e9crite par Max Weber \u00e0 l\u2019or\u00e9e du XXe si\u00e8cle : division du travail en t\u00e2ches \u00e9l\u00e9mentaires exactement d\u00e9finies, \u00e9laboration des pouvoirs, s\u00e9lection formelle (prenant souvent la forme d\u2019un concours). Dans l\u2019esprit du sociologue allemand, ce mod\u00e8le souscrivait d\u2019\u00e9loigner l\u2019ambig\u00fcit\u00e9, l\u2019inefficacit\u00e9 et le n\u00e9potisme dont souffraient les entreprises. Le statut de fonctionnaire en est l\u2019accomplissement fid\u00e8le.<\/p>\n<p>Or les d\u00e9rives de la bureaucratie ont \u00e9t\u00e9 amplement d\u00e9crites par la sociologie des organisations (notamment Michel Crozier, d\u00e8s 1963, dans Le Ph\u00e9nom\u00e8ne bureaucratique, qui met en lumi\u00e8re le cercle vicieux de l\u2019inflation r\u00e9gulatrice) et le courant de recherches \u00e9conomiques de l\u2019\u00e9cole des \u00ab choix publics \u00bb (Gordon Tullock, Mancur Olson, les Prix Nobel Milton Friedman et James Buchanan). D\u00e9motivation, gestion inexistante des carri\u00e8res, accroissement inv\u00e9rifiable des effectifs sans lien avec l\u2019utilit\u00e9 r\u00e9elle, autojustification des missions, etc. Autant de travers d\u00e9crits en profondeur par William A. Niskanen dans Bureaucracy and Representative Government (1971). Le probl\u00e8me de l\u2019administration est l\u2019absence de lien m\u00e9canique entre son efficacit\u00e9 et ses ressources.<\/p>\n<p><strong>Nouveaux d\u00e9fis<\/strong><\/p>\n<p>Alors que pour une entreprise, le vide se traduit par la faiblesse \u00e0 garder des clients et donc \u00e0 survivre, les administrations profitent de ressources garanties venant de l\u2019imp\u00f4t. Elles peuvent survivre \u00e0 leur nullit\u00e9, voire embellir bien que leur nocivit\u00e9. La situation de monopole dont jouit le plus souvent le service public rend impossible toute comparaison.<\/p>\n<p>Dans ce flou embellissent les g\u00e2chis et sont couverts les client\u00e9lismes. Philip Selznick avait pr\u00e9sent\u00e9, dans TVA and the Grass Roots (1949), comment les objectifs initiaux des agences publiques pouvaient \u00eatre d\u00e9form\u00e9s au profit de certains int\u00e9r\u00eats singuliers. L\u2019administration publique incarne aussi la pr\u00e9f\u00e9rence fran\u00e7aise pour le dualisme du march\u00e9 du travail : d\u2019un c\u00f4t\u00e9, les inclus, les fonctionnaires, aux maints privil\u00e8ges (comme la retraite, compt\u00e9e sur les six derniers mois et non sur les vingt-cinq meilleures ann\u00e9es) contre ceux qui sont expos\u00e9s, les salari\u00e9s du priv\u00e9. Une fois rentr\u00e9s dans la fonction publique, leur productivit\u00e9 chute, l\u2019absent\u00e9isme bondit \u2013 une \u00e9tude Sofaxis rendue publique en novembre 2017 montrait que l\u2019absent\u00e9isme dans les collectivit\u00e9s territoriales avait cru de 28 % entre 2007 et 2016. En outre, le rapport sur l\u2019\u00e9tat de la fonction publique et les r\u00e9tributions, publi\u00e9 en annexe au projet de loi de finances 2017, accentue que le nombre de laborieux absents au moins un jour au cours d\u2019une semaine pour raison de sant\u00e9 est de 4,5 % dans la fonction territoriale contre 3,7 % dans le priv\u00e9.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Manifestation des agents de la fonction publique pour l&#8217;emploi et les salaires, \u00e0 Nantes, en 2013. Alain Le Bot \/ Photononstop \/ Alain Le Bot \/ Photononstop Interruption, client\u00e9lisme et d\u00e9mobilisation sont les signes d\u2019une administration qui repose sur l\u2019emploi \u00e0 vie, d\u00e9clare l\u2019\u00e9conomiste Olivier Babeau. 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